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人社部發(fā)〔2019〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、醫(yī)保局，計劃單列市人力資源社會保障局、財政局、醫(yī)保局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為做好《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》）的貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《方案》精神

降低社會保險費率是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是實施更大規(guī)模減稅降費措施的重要內(nèi)容，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措，對于減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長具有重要作用，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)療保障部門要高度重視，認真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《方案》精神，進一步提高對降低社會保險費率重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，采取有效措施抓好落實，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。

二、抓緊研究制定實施辦法并做好組織實施工作

各地要根據(jù)《方案》精神和要求，結(jié)合本地實際情況，在黨委、zhengfu的領(lǐng)導(dǎo)下制定本地區(qū)實施辦法，在組織領(lǐng)導(dǎo)、具體任務(wù)、zhengce措施、工作進度、監(jiān)督檢查等方面作出周密部署，層層壓實責(zé)任，緊扣時間節(jié)點，對標對表加以推進。要嚴格執(zhí)行《方案》有關(guān)規(guī)定，各地zhengce要規(guī)范統(tǒng)一，防止zhengce多樣，嚴禁“邊規(guī)范，邊突破”。各部門要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞降費目標，統(tǒng)籌研究，明確職責(zé)，迅速行動，制定本部門的工作方案，并按照工作方案要求抓好組織實施，確保各項zhengce有效落地落細。

三、準確把握《方案》的有關(guān)zhengce

（一）關(guān)于降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。省內(nèi)單位繳費比例不統(tǒng)一的，高于16%的地市可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。目前暫不調(diào)整單位繳費比例的地區(qū)，要按照公平統(tǒng)一的原則，研究提出過渡方案。各地機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16%。

（二）關(guān)于繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。自2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省份，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。

（三）關(guān)于繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號）已納入降費范圍的統(tǒng)籌地區(qū)，原則上繼續(xù)實施，保持力度不減。此前未納入降費范圍但截至2018年底累計結(jié)余可支付月數(shù)達到階段性降費條件的統(tǒng)籌地區(qū)，要按規(guī)定下調(diào)費率，確保將符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)全部納入降費范圍。階段性降費率期間，費率確定后，一般不做調(diào)整。

（四）關(guān)于調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源社會保障部、財政部將提出基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，并加強對各地的指導(dǎo)。

（五）關(guān)于完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)zhengce。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按照調(diào)整計算口徑后的本地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，允許繳費人在60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)，以減輕其繳費負擔(dān)、促進參保繳費。

（六）關(guān)于加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。各地要逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險zhengce，完善省級統(tǒng)籌制度，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。人力資源社會保障部、財政部將印發(fā)關(guān)于推進省級統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

（七）關(guān)于提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例。為進一步均衡各省份之間養(yǎng)老保險基金負擔(dān)，逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源社會保障部、財政部另行部署。

（八）關(guān)于穩(wěn)步推進社保費征收體制改革。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、醫(yī)保部門要抓緊推進信息共享平臺建設(shè)等各項工作，切實加強信息共享，確保征收工作有序銜接。各地要按照要求，合理調(diào)整2019年社會保險基金收入預(yù)算。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。

四、各部門在zhengfu協(xié)調(diào)機制下加強協(xié)作配合

各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)療保障等部門，要在地方zhengfu的領(lǐng)導(dǎo)下，完善降低社會保險費率及征收體制改革工作協(xié)調(diào)機制，切實加強部門協(xié)作配合，協(xié)商解決社會保險費征管工作中的重點、難點問題。暢通工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好降低社會保險費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接，提出具體工作安排，確保各項工作順利進行。

五、科學(xué)做好降費核算工作

各地要共同做好社保降費zhengce落實情況的統(tǒng)計核算和效應(yīng)分析，做到“心中有數(shù)”“底賬清晰”。要協(xié)同提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為做好社保降費核算奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要協(xié)商建立統(tǒng)計核算分析體系，不斷提高社保降費核算的全面性、準確性、時效性，確保客觀反映降費效果。要聯(lián)合開展社保降費zhengce實施情況評估，及時向上級部門報告zhengce運行及效應(yīng)分析情況。

六、全面開展宣傳工作

各地要組織各方力量，緊跟時代步伐，聚焦全媒體時代和媒體融合發(fā)展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實效，宣傳好降低社會保險費率的重大意義，總體籌劃，突出重點，正確引導(dǎo)輿論，為社保降費zhengce落實落地營造良好的輿論氛圍。統(tǒng)一明確宣傳口徑，緊扣時間節(jié)點，確保宣傳步調(diào)一致，依托權(quán)威媒體，進一步提高社會參與度和知曉度，準確解讀各項zhengce，針對群眾關(guān)切問題解疑釋惑。

七、逐級抓實培訓(xùn)工作

各地要充分認識進一步加強《方案》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性、緊迫性和長期性，針對不同類型、不同層級、不同崗位人員，做好培訓(xùn)安排，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性、實效性。人力資源社會保障部、稅務(wù)總局已舉辦落實《方案》專題培訓(xùn)班，對省級人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門進行聯(lián)合培訓(xùn)，組織集中研討。各地也要結(jié)合實際，集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員全面、準確理解掌握zhengce，明確操作流程和具體要求，提高貫徹《方案》的zhengce水平和業(yè)務(wù)能力。

各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密安排部署，采取有力措施，抓好組織實施，層層壓實責(zé)任，及時掌握實施情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項工作平穩(wěn)進行。要從本地實際出發(fā)，注重動態(tài)跟蹤，認真排查風(fēng)險點，制定相關(guān)預(yù)案，把工作做實做細，確保社保待遇不受影響、養(yǎng)老金足額發(fā)放，維護參保人合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。遇有重大情況和問題要及時報告人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局。

人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局國家醫(yī)保局

2019年4月28日